近日，《中国警察》报道，重庆市公安局深入贯彻落实公安部总体部署， 始终将执法办案管理中心建设作为新时代重庆法治公安建设的牵引性工程，紧紧围绕执法办案总基地、监督管理大中枢、全程保障大本营“三个定位”，稳稳把握空间集中、管控集约、功能集成、资源集聚“四个维度”，牢牢锁定安全、规范、集约、智能、高效“五个目标”，着力打造具有重庆公安辨识度的品牌样板。重庆公安中心建设应用获评“重庆市法治政府建设示范项目”。

据悉，高新兴科技集团参与重庆市渝中区、巴南区、永川区、荣昌区等多个执法办案管理中心的建设。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”这为新时代法治公安建设指明了前进方向， 提供了根本遵循。

近年来，重庆市公安局坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实公安部总体部署， 始终将执法办案管理中心建设作为新时代重庆法治公安建设的牵引性工程，紧紧围绕执法办案总基地、监督管理大中枢、全程保障大本营“三个定位”，稳稳把握空间集中、管控集约、功能集成、资源集聚“四个维度”，牢牢锁定安全、规范、集约、智能、高效“五个目标”，着力打造具有重庆公安辨识度的品牌样板。重庆公安中心建设应用获评“重庆市法治政府建设示范项目”。

抓好“六个统一”，建设应用双见成效

重庆市公安局渝中区分局执法办案管理中心接待大厅

锐始者必图其终，成功者先计于始。作为直辖市公安机关，重庆市公安局高站位强化顶层设计， 因地制宜、自上而下采取了“六个统一”具体举措， 一抓到底、一体推动执法办案管理中心全域建设、应用双见成效。

统一谋划布局。2020 年9 月，重庆市公安局召开全市公安机关执法办案管理中心建设现场会，作为首要任务进行部署，并纳入市局党委会重要议事项目，逢会必讲、逢会必研。市局成立由主要负责人任组长的领导小组， 先后召开视频调度会、片区座谈会、经验交流会，带动各区县公安机关“一把手”挂帅攻坚， 整体建设全面提速。

统一建设标准。以公安部指导意见为遵循， 在充分考察试点基础上， 结合重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”集于一体的实际情况，出台中心建设实施意见，确立接待登记、执法办案、电子取证、涉案财物、案情研判、综合管理、联动保障“七区”和监督管理、合成作战、智能支撑、实战培训“四功能”建设思路，细化61 项建设标准， 实现全局建设“一盘棋”。

统一组织执行。在法制总队增设专职机构，实行清单式管理、项目化推进，逐一会审各区县公安机关中心规划方案，挂图作战、打表计时；逐一会商机构设置、岗位需求、警力配备、系统研发、勤务运行等重点事项，及时解决问题困难；逐一会签政策文件，确保市局党委各项决策落到实处。

统一制度规范。紧扣接待登记、安全检查、信息采集、等候看押、讯问询问、电子取证、体检送押等重点环节，制定覆盖中心主要功能区（室）的17 项岗位规范。编制中心操作手册，明确21 个关键运行节点操作流程。出台中心辅警职能规定，为辅警履职提供制度保障。

统一信息系统。按照“市局统建、区县公安机关接入应用”的原则，研建中心智能系统，深度运用生命体征监测、电子签章实时采集、远程指挥等技术，具备嫌疑人活动轨迹自动记载、安全预警自动提示、执法活动同步自动摄录等功能。

统一验收投用。依托强有力措施，重庆41 个区县公安机关中心在一年时间内全部建成，建成率100%。市局逐一开展实地验收后全部投用，投用率100%。中心智能系统全部对接上线，运行率100%。两年来，共计办理案件13.46 万件，接收嫌疑人17.15 万人次。

“各地在具体建设过程中，既严格执行市局建设标准，做到分区一致、功能一致、流程一致，又综合考虑自身条件和特点，主动探索培塑不同建设模式。比如，巴南区分局执法办案管理中心与案管中心、物证中心、战训中心、大数据警务实战中心集中式建设，执法要素扁平化高效联动。又如，渝中区分局、渝北区分局、永川区局等中心与看守所、拘戒所区域化整合，形成链条最短、风险最低的闭环体系，都取得了很好的效果。”市局法制总队负责人介绍。

抓好“五化建设”，纵深推进提质增效

2023 年6 月，荣昌区公安局侦办一起涉众型电信网络诈骗案件，依托执法办案管理中心远程询问室，办案民警在24 小时内完成了福建、湖南、湖北、安徽等地多名受害人的取证工作，既免去了几千公里的路途奔波，又节约了办案经费。这正是执法办案管理中心提质增效红利在实践中体现的一个缩影。

重庆市公安局深入开展中心团队专业化、管控职能实体化、联动功能拓展化、运行管理智能化、监督触角延伸化“五化建设”，使执法办案管理中心真正成为具备实战实用实效、民警好用易用愿用的执法办案综合性场所。

中心团队专业化。从事务性工作中解脱出来，更专注于审讯办案，是执法办案管理中心提质增效带给办案民警的重要转变。一方面，积极推动区县公安机关中心成立专门机构，配齐配强机构班子，加强工作组织统筹；另一方面，充分评估规模、流量等因素，科学设置、全额保障警力配备，优选1332 名经过岗前业务培训的民警辅警，有效承担中心日常工作及基础查询、出入登记、安全检查、信息采集、物品保管、看管送押等办案辅助职责，让专业的人做专业的事。

管控职能实体化。执法办案管理中心的规范安全是提质增效重要前提。针对执法规范，推行法制同步上案， 整体或派员实体入驻，深度融合受立案、刑事案件“两统一”等机制改革，靠前开展受立案巡查、业务指导和审核把关；督察同步监督，通过派员实体入驻、现场督察和网上督察等方式，及时提醒和纠正执法不规范行为；检法同步协作，深化侦查监督与协作配合，做实刑事速裁，搭建简易刑事案件“侦查―起诉―审判”快速办理通道。针对执法安全，实行“市局+ 区县局+ 中心” 三级全覆盖、全时段视频巡查，全面排查整治中心风险隐患，加强实时预警提示，筑牢执法安全底线。

联动功能拓展化。为办案民警提供精细化多元化的最优服务保障，是执法办案管理中心提质增效的重要目标。强化内部联动，畅通中心与部门警种间的联系渠道， 打通数据交换共享，加强在信息支撑、技术服务、后勤保障等方面协作配合。采取专区专席、专线专网、专权专授等不同支撑方式，全面构建请求服务、响应支援、核查反馈等合成作战高效机制，为案件串并、破案攻坚、深挖犯罪、询问查证等提供有力支持。强化外部联动， 建立中心与司法、医疗、邮政、银行、物价等单位间的紧密衔接，采取人员入驻办公、联网线上办公、适时集约办公等多种形式，集成化提供伤情鉴定、价格认定、代收代办、医疗体检等服务。设立未成年受害人“一站式”救助站，案件办理、心理疏导、司法救助“三管齐下”，案件质量和隐私保护“两手齐抓”。

运行管理智能化。科技赋能是执法办案管理中心提质增效的重要抓手。优化“一系统”，在中心智能系统增设督办事项提示统计、视频播放实时截屏、3D 地图跳转展示等功能，完善操作日志，升级防火墙、白名单、杀毒软件等安全措施。推广“一工具”，运用大数据、云计算等技术手段，创新推出远程询问“云上取证”工具， 由省级公检法司会签意见确认证据效力，精准助力“全民反诈”、打击跨境赌博等行动，以科技赋能小工具实现惠民有感大作为。研发“一模块”，紧盯“立而不侦、久侦不结”执法顽疾，上线“红、黄、蓝”三色预警和“基层所队+ 区县局+ 市局”三级处置功能模块，形成执法关键环节“智能预警+ 人工介入”治理新模式。

监督触角延伸化。将基层办案部门案管室建设作为执法办案管理中心提质增效的重要下延，搭建“中心+ 案管室”两级监督格局，着力延伸监督触角。打造渝中区分局解放碑派出所、高新区分局曾家派出所两个案管室建设示范点，出台实施意见及建设标准。目前，226 个案管室建设任务全部完成，实现25 人以上派出所、办案任务量大的办案警种全覆盖。

抓好“四字培训”，反哺实战重塑能力

重庆市公安局充分利用执法办案管理中心执法环节多、链条长、频次高等特点，着力将中心打造成为提升民警思维能力、岗位能力、专业能力、实战能力的高效能培训平台。

抓“学”。借助新兴媒体，丰富学习载体，依托重庆公安“渝警法林”微信公众号，发布一批中心典型执法案例，讲好一批中心规范执法故事，不断增强民警法治意识，培育法治精神，提升民警思维能力。

抓“考”。研建网上考试平台，围绕中心运行管理涉及的应知应会知识点，编制录入463 道试题，在组织民警网上自学自测的基础上，在41 个区县公安机关开展集中闭卷考试，不断提升民警岗位能力。

抓“练”。利用中心审讯观摩、综合培训、速裁法庭等功能室，以真实案件为教材，在中心开展现场教学、实岗操作、模拟出庭等培训活动，不断提升民警专业能力。

抓“战”。依靠中心法制同步上案、警种联动配侦、检法前置介入等优势，对中心民警、办案民警、法制民警、配侦民警、检法人员进行同堂培训，让“课堂”对接“战场”，把“战场”搬进“课堂”，不断提升民警实战能力。

“执法办案管理中心这种沉浸式、场景式、代入式培训，让我们更加直观、深刻地掌握执法要点，汲取执法经验，感受执法氛围，对于促进我们提升规范执法水平具有很大帮助。”许多年轻办案民警这样说道。

抓好“三项机制”，巩固深化持续发展

没有规矩不成方圆。重庆市公安局通过建立健全一批管长期利长远的长效工作机制，为执法办案管理中心提质增效添动力、铺轨道、筑堤坝。

建立健全集中办案机制。制定执法办案“五个一律” 工作规定，明确所有刑事案件一律进入中心办理，并根据执法办案实际需要，结合中心承载能力、辖区地域分布、警情数、警力数等因素，合理划定应当进入中心办理的行政案件范围，确保中心能够最大限度饱和运行， 杜绝建而不用、空转闲置、资源浪费等情形。

建立健全督检考评机制。制定督检细则和考评细则，常态化开展“专项检查+ 专项暗访+ 专项调研”实地督检，加强对中心运行状况的整体掌控和动态研判， 督检结果纳入市局主要绩效考核和执法质量考评强化结果运用，倒逼各项要求强制入轨。

建立健全等级评定机制。出台中心等级评定办法和评估指标，紧扣硬件基础、运行现状、应用成效三个方面，搭建量化评估、周期复查、动态调控相结合的综合评定体系，选树一批先进标杆，充分发挥示范引领作用。目前，已经评定一级中心10 个、二级中心27 个、三级中心4 个。

万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。接下来，重庆市公安局将深入贯彻落实全国公安机关法治公安建设推进会精神，以敢于改革、善于创新的工作态度，全方位总结、多角度提炼全国公安中心建设应用经验做法， 从定位、固化和发展三个纬度，充分彰显中心深化公安执法规范化建设的牵引驱动作用，有力助推法治公安建设高质量发展再上新台阶！

原文刊登于《中国警察》杂志  2024年第3期